دليل تمهيدي للمحامين الشباب:

يُعد اختيار الأمين العام للأمم المتحدة أحد المسارات متعددة الأطراف القليلة التي يلتقي فيها قانون الميثاق والإجراءات البرلمانية والمساومة السياسية على مرأى من الجميع. ومع انتهاء الولاية الثانية لسعادة السيد أنطونيو غوتيريش في 31 ديسمبر 2026، بدأت الدول الأعضاء عملية اختيار الشاغل العاشر لهذا المنصب. وبالنسبة إلى المحامين الشباب في منطقة الخليج – وفي أوساط القانون الدولي عمومًا – فإن هذا الإجراء جدير بالفهم، سواء من حيث بنيته الرسمية أو الإصلاحات الأخيرة التي أعادت تشكيله.

قاعدة الميثاق
تنص المادة 97 من ميثاق الأمم المتحدة على أن «يُعيَّن الأمين العام من قِبل الجمعية العامة بناءً على توصية مجلس الأمن».^¹ وتؤدي هذه الجملة الواحدة عملًا كبيرًا: فالجمعية العامة تحتفظ بالفعل الرسمي للتعيين، لكن توصية المجلس هي، من الناحية العملية، اللحظة الحاسمة. وبموجب عرفٍ راسخ، يوصي المجلس باسم واحد تُقرّه الجمعية بعد ذلك – بالتزكية تاريخيًا.

بنية الإصلاح: من 2015 إلى 2025
طوال معظم تاريخ الأمم المتحدة، كانت عملية الاختيار غامضة تجري بالكامل تقريبًا خلف الأبواب المغلقة لمجلس الأمن. وقد تغيّر ذلك عام 2015 حين اعتمدت الجمعية العامة القرار 69/321 الذي استحدث ممارسة الرسالة المشتركة من رئيسي الجمعية العامة ومجلس الأمن لبدء العملية رسميًا، ونشر أسماء المرشحين وبياناتهم الرؤيوية، وإجراء حوارات علنية مع المرشحين.^² وجاء القرار 73/341 (2019) ليرسّخ تلك المكاسب ويطلب من رئيس الجمعية النظر في مزيد من التحسينات.^³

وأهم تطور حديث هو قرار الجمعية العامة 79/327 المعتمد في 5 سبتمبر 2025.^⁴ ويستحدث القرار ثلاثة عناصر بارزة. أولًا، الشفافية المالية: إذ بات يُتوقع من المرشحين أن يفصحوا، ضمن ترشيحهم، عن مدى ومصادر جميع التمويل المرتبط بترشحهم، معالجةً لمخاوف أُثيرت في الدورة السابقة من أن المرشحين الأوفر موارد ربما حظوا بميزة غير مستحقة. ثانيًا، جدول زمني أوضح: إذ يبدأ الاختيار «في الربع الأخير من السنة السابقة لانتهاء ولاية شاغل المنصب»، بما يتيح ما يقارب اثني عشر إلى خمسة عشر شهرًا، تبعًا لتوقيت صدور الرسالة المشتركة في الربع الأخير. ثالثًا، النوع الاجتماعي: فقد لاحظ القرار «مع الأسف» أنه لم تتولَّ امرأة هذا المنصب قط، وشجّع الدول الأعضاء على «النظر بجدية في ترشيح نساء».

دورة 2026 قيد الحركة
وفقًا لذلك الجدول الزمني، وقّعت رئيسة الجمعية العامة سعادة أنالينا بيربوك ورئيس مجلس الأمن سعادة مايكل عمران كانو رسالة مشتركة وعمّماها في 25 نوفمبر 2025، يدعوان فيها الدول الأعضاء إلى تقديم الترشيحات ويحددان المبادئ الموجهة للعملية.^⁵ وعُقدت الحوارات التفاعلية العلنية مع المرشحين يومي 21 و22 أبريل 2026 في قاعة الجمعية العامة وبُثت عبر تلفزيون الأمم المتحدة الشبكي. وألقى كل مرشح كلمة افتتاحية مدتها عشر دقائق استنادًا إلى وثيقة رؤيته، أعقبتها أسئلة من الدول الأعضاء ومن المجتمع المدني – وهو نموذج موروث من دورة 2016 بات اليوم جزءًا من ممارسة الاختيار بعد إصلاحها.^⁶

ما الخطوة التالية؟
تتحول الأنظار الآن إلى مجلس الأمن. فهناك تُتخذ التوصية الرسمية في جلسة خاصة بموجب المادة 48 من النظام الداخلي المؤقت لمجلس الأمن^⁷، وتسبقها، وفق ممارسة راسخة منذ عام 1991، سلسلة من استطلاعات الرأي السرية يُبدي فيها الأعضاء «تشجيعًا» أو «عدم تشجيع» أو «لا رأي» تجاه كل مرشح. ومتى استقر المجلس على اسم واحد، طُبقت قواعد المادة 27(3) من الميثاق: إذ تتطلب التوصية تصويتًا إيجابيًا من تسعة أعضاء على الأقل من أعضاء المجلس الخمسة عشر، بما يشمل الأصوات الموافقة للأعضاء الدائمين الخمسة. وأي تصويت سلبي من أيٍّ من الدول الخمس دائمة العضوية – الصين وفرنسا والاتحاد الروسي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة – يُسقط المرشح.^⁸

ثم يحيل المجلس اسمًا واحدًا إلى الجمعية العامة التي تعيّن الأمين العام الجديد بقرار. وجرت العادة أن يكون التعيين بالتزكية؛ ويجوز مع ذلك إجراء تصويت إذا طُلب.

لماذا يهم هذا منطقة الخليج؟
اختيار أمين عام جديد ليس هامشًا إجرائيًا؛ بل هو لحظة تمتلك فيها الدول الأعضاء الـ193 جميعها صوتًا، ويكون فيها عمل الدبلوماسية متعددة الأطراف في أوضح تجلياته أمام الجمهور، وتُعاد فيها صياغة قيم المنظمة – السلم والأمن، والتنمية المستدامة، وحقوق الإنسان – من خلال اختيار مسؤولها الأول. وبالنسبة إلى منطقة مجلس التعاون، بدورها المتنامي مضيفةً لوكالات الأمم المتحدة، ووسيطًا في النزاعات الإقليمية، ورافدًا للمؤسسات الدولية بالدبلوماسيين والقانونيين الأكفاء، فإن هذه العملية جديرة بالدراسة المتأنية.

الهوامش
1. ميثاق الأمم المتحدة (وُقّع في 26 يونيو 1945، ودخل حيز النفاذ في 24 أكتوبر 1945) 1 UNTS XVI، المادة 97.
2. UNGA Res 69/321 (11 September 2015) UN Doc A/RES/69/321.
3. UNGA Res 73/341 (16 September 2019) UN Doc A/RES/73/341.
4. UNGA Res 79/327 (5 September 2025) UN Doc A/RES/79/327.
5. رسالة رئيسة الجمعية العامة ورئيس مجلس الأمن المؤرخة 25 نوفمبر 2025 الموجهة إلى جميع الممثلين الدائمين والمراقبين الدائمين لدى الأمم المتحدة، UN Docs A/80/544–S/2025/765.
6. UNSC, Provisional Rules of Procedure (UN Doc S/96/Rev.7, 1983) r 48.
7. ميثاق الأمم المتحدة، المادة 27(3).